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順昌縣人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見
發布時間:2019-12-30 11:12 來源:順昌縣人民政府 Aa 字體: 網頁糾錯


各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣直各單位:

根據國務院《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)、省政府《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(閩政〔2018〕22號)和市政府《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(南政綜〔2019〕81號)精神,結合我縣實際,特提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向、堅持效益導向與維護公平相統一、堅持市場決定與政府監管相結合、堅持分類分級管理”四個基本原則,建立健全工資決定和正常增長機制。

二、適用范圍

(二)本實施意見適用于縣屬國有獨資及國有控股企業,包括縣屬企業本部及縣屬企業所出資的各級獨資、控股的子企業(以下簡稱縣屬企業)??h級有關部門或機構作為實際控制人的企業,以及縣級有關部門、機構或直屬事業單位所管理的國有企業,參照本實施意見執行。

(三)本實施意見所稱工資總額,是指由縣屬企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

三、改革工資總額決定機制

(四)改革工資總額確定辦法。按照國家、省、市、縣工資收入分配宏觀調控政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,參照市人社部門發布的工資指導線,合理確定年度工資總額。

(五)完善工資與效益聯動機制

1.縣屬企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中,當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國城鎮單位就業人員平均工資的,當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度。對于明顯高于全國城鎮單位就業人員平均工資的,按全國城鎮單位就業人員平均工資3倍認定,具體增幅調控由縣人社部門根據經濟社會發展水平、企業生產經營、經濟效益狀況等情況確定。對主業不處于充分競爭行業和領域的縣屬企業,上年職工平均工資達到縣人社部門發布的工資增長調控水平及以上的,當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度,且當年職工平均工資增長幅度不得超過縣人社部門發布的工資增長調控目標。

2.縣屬企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平或者上年企業職工平均工資未達到全國城鎮單位就業人員平均工資80%的,當年工資總額可適當少降。

3.縣屬企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。

4.縣屬企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組、新設企業或機構等情況的,可以參照本企業職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。

(六)分類確定工資效益聯動指標。根據縣屬企業功能性質定位和行業特點,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為1~2個,最多不超過4個。

1.主業處于充分競爭行業和領域的商業類縣屬企業,經濟效益指標主要選取利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值(或增加值)、凈資產收益率等指標;勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均增加值等指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。

2.主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類縣屬企業,經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入或任務完成率等指標;勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率指標。

3.主業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類縣屬企業,經濟效益指標主要選取營業收入或主營業務工作量、任務完成率等指標;勞動生產率指標主要選取人均營業收入、人均主營業務工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率指標。

4.文化類縣屬企業應同時選取社會效益和經濟效益指標,堅持社會效益優先的原則,其中,經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入等指標;勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業收入等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率等指標。

5.金融類縣屬企業,屬于開發性、政策性的,應主要選取體現服務國家戰略和風險控制的指標,兼顧反映經濟效益的指標;屬于商業性的,經濟效益指標主要選取凈利潤(或利潤總額)、凈資產收益率等指標;勞動生產率指標選取人均利潤指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標;風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率等指標。

四、改革工資總額管理方式 

(七)全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由縣屬企業自主編制,按規定履行內部決策程序后,根據企業功能性質定位、行業特色并結合法人治理結構完善程度,報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

1.對主業處于充分競爭行業和領域的商業類縣屬企業,工資總額預算原則上實行備案制,其中,未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業工資分配明顯違反國家工資總額管理有關規定的企業,經履行出資人職責機構認定,其工資總額預算應實行核準制。

2.對其他縣屬企業,工資總額預算原則上實行核準制。其中,已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規范的企業,經履行出資人職責機構同意,其工資總額預算可實行備案制。

3.實行工資總額備案制管理的縣屬企業,如出現工資總額預算管理不規范或工資分配明顯違反國家工資總額管理有關規定,經履行出資人職責機構認定為內控機制不健全的,應取消其備案制管理,轉為實行核準制管理。

(八)合理確定工資總額預算指標基數。已經實行工資總額預算管理的縣屬企業,工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的上年度全部工資總額為基數。未實行工資總額預算管理的縣屬企業,初始工資總額預算基數原則上以上年度企業實發工資總額為基數;對上年實發工資總額低于前三年平均數的(剔除企業或項目關閉退出因規模性減人而減少工資總額等影響因素),可以前三年工資總額的平均數為基數,以后年度的工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的工資總額為基數。對于新組建縣屬企業,可按照同級同類國有企業職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。

(九)合理確定工資總額預算管理周期??h屬企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的企業,或者存在其他特殊情況的縣屬企業,經履行出資人職責機構審核,并報縣人社部門認定后,工資總額預算可探索按周期進行管理,周期最長不超過三年,周期內年度工資總額可視情在不同年度進行調劑,周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動的要求。

(十)強化工資總額預算執行??h屬企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案。執行過程中,因企業外部環境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發生重大變化,需要調整工資總額預算方案的,應按規定程序及時進行調整。履行出資人職責機構應加強對所監管企業執行工資總額預算情況的動態監控和指導,并對預算執行結果進行清算。

五、完善企業內部工資分配管理

(十一)建立健全企業內部工資總額管理制度??h屬企業在經備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定內部工資分配??h屬企業應建立健全內部工資總額管理制度,根據所屬企業功能性質定位、行業特點和生產經營等情況,指導所屬企業科學編制工資總額預算方案,建立預算執行情況的動態監控機制,確保實現工資總額預算目標。企業集團應合理確定集團本部工資總額預算,集團本部職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度??h屬企業應積極向行業先進經驗做法對標,探索工資總額管理機制創新,理順企業內部收入分配關系。

(十二)深化企業內部分配制度改革??h屬企業應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。認真貫徹國家、省、市、縣關于深化人才發展體制機制改革有關政策措施,確保能夠有效吸引、激勵和留住人才??h屬企業應建立健全全員業績考核制度,堅持按勞分配為主體,切實做到分配公平公正、工資能增能減。

(十三)規范企業工資列支渠道??h屬企業應調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將各種津貼、補貼等工資總額組成范 圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

六、健全工資分配監管體制機制

(十四)加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀調控和指導監督。人社部門負責建立企業薪酬調查和信息發布制度,定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息;會同財政、國資、總工會、企聯、工商聯等部門完善企業工資指導線制度,定期發布企業工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

(十五)落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責指導所監管企業編制工資總額預算方案,做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作,按規定及時對所監管企業工資總額預算執行結果進行清算,并將所監管企業上年度工資總額預算執行情況報縣人社部門,由人社部門匯總報告縣人民政府。同時,履行出資人職責機構可按規定將有關情況直接報告縣人民政府。

(十六)完善國有企業工資分配內部監督機制??h屬企業應完善法人治理結構,健全內控機制,規范董事會、監事會的運行??h屬企業董事會應依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。落實企業監事會和工會對工資分配的監督責任,促進企業工資分配制度不斷完善。將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。

(十七)建立國有企業工資分配信息公開制度。企業主管部門或履行出資人職責機構、縣屬企業應于每年9月底前將企業上年度工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露,接受社會公眾監督。

(十八)健全國有企業工資內外收入監督檢查制度??h人社、財政、國資等部門定期對國有企業執行國家、省、市、縣工資收入分配政策情況開展監督檢查,及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與企業主管部門或出資人監管機構、審計、稅務、紀委監委等協同配合,形成監督合力。

縣屬企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的,扣回違規發放的工資總額,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

七、做好組織實施工作

(十九)統籌推進改革??h直各有關部門要切實加強對改革工作的領導,縣履行出資人職責機構應于2020年3月底報送具體改革實施辦法,由縣人社部門會同財政部門審核后印發實施??h級企業應根據本實施意見和履行出資人職責機構要求,制定本企業工資總額預算管理制度,于2020年第一季度前報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監管方式后實施。

(二十)實施時間。本實施意見自2020年1月1日起實施。我縣現行國有企業工資總額管理規定,凡與本實施意見不一致的,按本實施意見執行。

順昌縣人民政府

2019年12月24日

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