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福建省省級公益林中桉樹采伐改造方案政策解讀
發布時間:2020-07-20 09:13 來源:林業局 Aa 字體: 網頁糾錯

福建省省級公益林中桉樹采伐改造方案政策解讀

 

為了更好地貫徹落實《福建省省級公益林中桉樹采伐改造方案》(以下簡稱《方案》),現就文件出臺的背景和主要內容解讀如下:

一、出臺背景

由于在公益林地中種植桉樹或者桉樹林因區位重要被劃為公益林,其采伐處置權受到一定影響,造成了生態保護與經營者處置權的矛盾,雖然近年來省里已出臺了一些放寬的政策,但仍難以滿足林農的需求,有些地方濫伐公益林桉樹現象時有發生,一些基層林業主管部門和人大代表也多次呼吁建議要放寬桉樹采伐的政策,允許公益林中的桉樹進行合理采伐改造提升,國家林草局福州專員辦建議對公益林桉樹出臺扶持和鼓勵政策。為進一步提高森林資源質量,緩解桉樹公益林保護與經營者處置權落實之間的關系,經書面征求各設區市林業局意見、網絡征求社會意見后出臺了《方案》。

二、支持政策

(一)放寬公益林中桉樹采伐的限制條件。

對法律法規沒有直接作出限制性規定,而是由推薦性標準(包括國家標準、行業標準等)作出限制的,按照《中華人民共和國標準化法》“國家鼓勵采用推薦性標準”的規定,根據桉樹組培苗等實際情況適當放寬相關規定。

1.更新年齡。參照區劃界定前為人工商品林的三級保護公益林的規定來執行,統一規定為9年。改造提升補植套種的樹種達到有林地標準后,需伐除上層非目的樹木桉樹的,可不受采伐年齡限制。

2.采伐強度。為便于補植套種鄉土闊葉樹種,對于列入改造提升方案范圍的公益林桉樹撫育采伐、更新采伐擇伐、漸伐的強度可參照用材林主伐擇伐的強度,為不大于伐前林木蓄積的40%,同時要求要做到伐后平均胸徑不低于伐前平均胸徑、擇伐不能造成天窗。實施帶狀、小塊狀皆伐改造的,面積按《福建省森林采伐管理辦法》第四十六條規定執行,在采伐帶、采伐塊之間,保留相當于皆伐面積的林帶、林塊前提下,同一年度同一小班允許多塊小塊狀皆伐,對保留的林帶、林塊在相鄰伐區采伐更新驗收合格后,方可采伐。

(二)放寬大造林期間在生態公益林經營區內成片較大面積宜林荒山所種植桉樹特殊情況采伐條件。對這部分桉樹第一代林分,同意改造種植鄉土闊葉樹種或營造混交林的,可參照短周期工業原料林的條件予以批準采伐改造提升。對于大造林期間規定的“今冬明春”的范圍限定在省委省政府通知下發之日起的6個月內,即2010年11月22日至2011年5月21日?!俺善^大面積”指能單獨區劃小班的面積,一般要求在1畝以上;“重點區域”指保護等級為一、二級保護生態公益林區域。

(三)保障一定的采伐限額。對于列入改造提升方案,所在編限單位采伐限額確實不足的,按照“計劃外特定的林業生產任務需要采伐林木”申請使用省級備用采伐限額,每年總量不超過70萬立方米。

(四)有針對性解決林木權屬問題。針對基層提出的因公益林經營區內的林地使用權和林木所有權不得流轉登記,公益林中林農的林木所有權或者使用權證書難以登記辦理問題,參照《國家林業局關于外籍人士其組織申請采伐林木問題的復函》(林資發〔2012〕258號)規定,對于列入改造提升方案的桉樹確實無法或難以及時辦理不動產登記證書的,申請者可提交與相應林地林權證(或不動產登記證)持有者簽訂的承包合同和該林權證(或不動產登記證)作為申請采伐林木所有權的材料提交有關林業主管部門。在林木權屬明確、無爭議且沒有《中華人民共和國森林法實施條例》第三十一條規定的不得核發林木采伐許可證情形的情況下,有關林業主管部門在年森林采伐限額內,可以依法核發林木采伐許可證。

三、改造提升要求

為了使改造提升工作更有序開展,最大限度減少可能出現的改造風險,要按以下要求做好相關工作:

(一)加強領導,精心組織。各級林業主管部門要深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,正確處理保護與發展的關系,及時向當地黨委、政府匯報,提請專項研究、精心組織、統籌安排公益林桉樹的改造提升工作,確保在實現“雙增”目標的前提下開展改造工作。

(二)制定方案,有序推進。根據《福建省生態公益林條例》第四條“縣級以上地方人民政府應當加強對生態公益林保護和管理工作的領導”的規定,市、縣(區)林業主管部門要結合桉樹林資源情況,在法律、法規規定的范圍內科學合理制定改造提升的具體實施方案,經本級人民政府同意報上級人民政府林業主管部門備案后執行,其中省屬國有林場改造提升方案可由設區市林業主管部門審批,并報省國有林場發展中心備案,同時抄送國有林場所在地縣級人民政府。制定方案時要注意以下幾個方面:

1.要分區位分年度通盤考慮。要摸清家底,并確保改造對象經改造提升后,嚴格按《福建省生態公益林條例》進行管理。

2.要合理選擇改造方式。要根據桉樹林分的實際情況,科學選擇適用改造方式,該擇伐補植的擇伐補植、可小塊狀皆伐的小塊狀皆伐等。

3.要充分考慮伐后更新問題。這是改造提升能否成功的關鍵,各地要采取措施,確保能及時更新到位。要根據公益林以發揮生態效益為主要目的的主導功能,以及適地適樹的原則科學選擇更新樹種并及時更新。

4.要做好風險防控。一方面縣級林業主管部門每年進行驗收、設區市進行抽查,主動防控,確保按方案開展改造提升,另一方面要制定風險防控措施,注重水土保持,及時研究解決改造過程中可能出現的問題,防止只采伐不提升。

5.要細化方案責任到人。主要是為確保按照方案開展改造提升工作,防止“搭車”采伐行為發生。

6.要建立改造提升檔案。收集改造效果的評價資料,為后續是否開展國家級公益林桉樹改造提升提供依據。

(三)加大宣傳,營造氛圍。一方面讓廣大經營桉樹的業主了解改造提升的對象,采伐管理、跡地更新、提升后嚴格按公益林條例管理等政策措施,自主決定是否參加改造提升;另一方面公開政策,讓社會更好監督改造提升工作開展,防止“搭車”采伐。

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